罗山县供电公司：排查配网隐患 精准补齐短板

□金东辉 段珊(shān)珊 姬笑丽 非物质文化遗产以其鲜明的(de)民族精神特点和地域特点，成为人类文明发展史的重要见证，被称为“活着的历史”。河南地处中原(zhōngyuán)腹地，依托于得天独厚的区域位置与生生不息的文化传承，在中华文明发展的各个阶段均留下浓墨重彩的一笔。深厚(shēnhòu)的非遗(fēiyí)资源积淀家底成为当前促进我省经济(jīngjì)高歌奋进态势(tàishì)的有力抓手。伴随“非遗”消费进入从(cóng)冷门到热门、从小众到大众的全新发展阶段，非遗综合(zōnghé)开发已逐渐成为新的经济增长点与发展蓝海，呈现出赋能经济产业提质升级，凸显(tūxiǎn)非遗与“文旅互融、文旅共荣”的文化产业特性，文旅文创产业逐渐成为我省提振消费的支柱性产业。 近年来，我省各地深入挖掘非遗(fēiyí)资源，逐步拓展(tuòzhǎn)非遗保护名录，并紧随数智化技术(jìshù)发展，推动非遗数字文化工程建设。但在非遗综合开发中存在诸多风险，需深度剖析其(qí)成因，为化解及防范开发风险提供理论支持。 文旅文创视域下河南非遗开发(kāifā)模式类型 “无形”——“无形”：非遗技艺(jìyì)体验(tǐyàn)式开发。体验式开发模式通过设置非遗技艺研学体验课程，组织研学群体进行扎染、剪纸、漆画等非遗手工体验活动，以(yǐ)情景化沉浸(chénjìn)式体验、感受非遗之美，身临其境地感知非遗技艺。 非遗与旅游场景(chǎngjǐng)融合开发。一是设计(shèjì)精品游行线路“非遗＋旅游”场景化开发模式将非遗融合至文旅线路。我省结合文化传统、历法节点、乡村旅游、夜间经济等分别推出“逐鹿中原”“中国功夫”主题文化线路、“见‘郑’欢喜、春漾花灯”春节主题线路、“河南•老屋(lǎowū)凝乡愁古村焕新生”乡村精品游行线路、“老家河南·焕新‘夜’态(tài)”夜游主题线路等，以文化旅游串联非遗项目开发，增强游行地标记忆点。二是举办(jǔbàn)民俗节庆(jiéqìng)活动(huódòng)。我省在文旅融合发展过程中充分利用节庆假日经济热度，建立老家河南、市(shì)集文化记忆等情感链接，定期举办黄帝(huángdì)故里拜祖大典、洛阳牡丹(mǔdān)文化节等群众性民俗节庆活动，以民俗节庆活动搭建非遗交流平台，突显(tūxiǎn)节庆活动与非遗民俗等元素的(de)融合，吸引游客在节庆活动中体验河南非遗魅力。三是文旅演艺(yǎnyì)经济并(bìng)驱(qū)。通过融合非遗文旅与演艺经济，将演艺体验作为付费产品，通过NPC角色演绎式开发文旅资源。开封(kāifēng)、洛阳等古都地市景区借助NPC（非玩家角色）满级体验演绎历史文化故事，以软实力故事游客体验参与的形式，将纸面(zhǐmiàn)上的历史搬进实际体验场景，以沉浸式游玩体验，在现代生活(shēnghuó)中构建出“历史”生活影像。四是承接媒体营销热点。借力国内bilibili网站、小红书、抖音、微博、视频号及海外TikTok、YouTube、Facebook等媒介平台宣传开发，形成非遗营销热点。如2024年河南文旅利用网络媒介(wǎngluòméijiè)成功接住开封王婆说媒舞台、与辉同行中原文化之旅等带来的“泼天富贵”，以话题流量(liúliàng)带动文化旅游市场。 非遗数字虚拟商品开发。数字藏品(cángpǐn)（NFT，即非同质化代币(dàibì)）引领着文化收藏步入数字时代。在数字技术加持推动下，文创产品数字化创作(chuàngzuò)、发行、购买、收藏和出售(chūshòu)迎来新机遇，数字化正在重塑非遗文创展销生态格局。如我省“万物有数”区块链(liàn)数字藏品平台上线(shàngxiàn)的“启世”“造物”系列藏品、“嘻得数藏”数字文创平台数字藏品、数字纪念门票等。 “无形”——“有形(yǒuxíng)”：非遗IP衍生品开发。IP衍生品开发依托非遗项目，多类别打造(dǎzào)非遗IP周边(zhōubiān)衍生文创(wénchuàng)产品。除政策扶持外，我省文旅厅、博物院等通过组织(zǔzhī)非遗文创赛事，激活文创企业、设计师等社会群体的非遗文创产品设计(chǎnpǐnshèjì)热情，设置(shèzhì)奖励规则筛选出优秀作品，同时开启产品孵化计划，借助“赛、展、销”平台，将非遗文创“作品”真正转化为当代消费“产品”，促进文化创意、文物元素与市场消费需求的精准对接。 专题场馆（所）建设开发(kāifā)。通过建设专题场馆，突破原有单一被动展览等展列模式，发挥其非(fēi)遗传播、文创展销的辐射作用。通过推进各类现代化民俗博物馆、非遗美学馆、非遗街区等建设，多业态拓展“非遗+”场景，在特色文化街(wénhuàjiē)（区）和主题公园(zhǔtígōngyuán)增加(zēngjiā)非物质文化遗产元素，实现非遗资源的现代化场馆开发与展陈模式。 文旅文创视域下河南(hénán)非遗综合开发风险 文创(wénchuàng)产品侵权频发。商家受短期利益驱动，盲目追逐出圈产品与流量，致使粗制滥造现象不一而足，非(fēi)遗文创产品开发同质化严重，抄袭模仿比比皆是。非遗周边文创产品大多以低廉的产品成本，获取短期性(xìng)的市场效益，欠缺特色非遗标识与非遗元素(yuánsù)的深入挖掘。 成果权属界定不清。当前知识产权(zhīshíchǎnquán)保护体系缺乏明确的非(fēi)遗(fēiyí)产权界定和保护机制。基于非遗自身的地域群体性、代际传承性等文化属性(shǔxìng)特征，极易引发非遗传承人之间、非遗传承人与第三人之间就非遗与非遗文创产品产权界限不清的困境，进一步(jìnyíbù)衍生著作权侵权、商标侵权、专利侵权等风险。 欠缺开发扶持机制。目前我省社会化资本参与非遗开发比例(bǐlì)仍较低，非遗开发主力仍是相关文化文物单位。文旅项目开发以地方财政投入为主，社会资本市场化参与非遗开发与运营程度不足。受制于人才、资金、技术(jìshù)等生产(shēngchǎn)要素的局限，尚未形成良好的非遗开发帮扶(bāngfú)对接(duìjiē)机制。 法律(fǎlǜ)救济路径单一。当非遗产品开发人权益受到侵害时，往往通过司法诉讼方式寻求事后救济。个别地市虽由司法局、法院、非遗保护机构或律师事务所共同成立非遗调解中心，但整体仍未(wèi)广泛确立常态化的(de)(de)非遗调解制度(zhìdù)，实证(shízhèng)样本的不足也难以窥见整体性的调解实施效果。此外，文物和文化遗产保护领域的检察公益诉讼制度供给不足，难为权利人提供更强有力的救济手段。 河南非遗综合(zōnghé)开发风险的形成原因 非(fēi)遗开发专项知识产权立法缺失。现阶段我省非遗综合开发立法主要以行政管理(guǎnlǐ)等公法为主，对非遗综合开发过程中涉及的产权认定、权利承继、民事侵权等欠缺立法，立法现状难以(nányǐ)回应实践困境(kùnjìng)。对于如何(rúhé)利用产权制度构建非物质文化遗产的著作权、专利、商标、商业秘密、地理标志等产权保护体系(tǐxì)以及非遗（含数字产品）能否进行版权保护、如何融入投融资市场等回应不足，难以形成持续性的非遗开发与再创作(chuàngzuò)私法保护环境。从本质上来说，非遗的私法保护逻辑(luójí)主线在于“私权利”“利益调控”。 非遗产品开发利益配置规则匮乏。非遗传承人(rén)的义务范围是明确的，权利却(què)由行政部门决定，具有较强(jiàoqiáng)的行政前置性和不确定性。这种(zhèzhǒng)权利义务配置上的失衡,使得在实际运用(yùnyòng)中不能很好地解决传承人所面临(miànlín)的经济困难和传承压力。我省虽下发试点政策，允许试点单位结合自身情况，采取合作、授权等方式，吸引社会力量参与文化创意产品研发、生产、经营等环节，但应如何确定合作授权方式、产权人与经营者如何确定利益分享比例、如何确定授权许可收费(shōufèi)规则、非试点单位如何参与构建非遗共建共治共享的制度(zhìdù)环境等，仍是实践(shíjiàn)中无法回避却欠缺立法指引的难题。 非遗开发系统性风险(fēngxiǎn)分散机制缺位。保险作为移转风险的(de)(de)专业工具，具有分散风险与补偿损失的制度功能。针对非遗开发全周期面临的传承断代、产品责任(zérèn)、成果转化等(děng)风险，需要保险制度参与分散非遗开发风险。目前，我省系统性非遗开发的各环节中的保险产品明显(míngxiǎn)缺位，尚未形成完善的保险产品体系。虽然河南省人民政府办公厅《关于推动金融支持文旅产业发展的意见》（豫政办〔2024〕28号）第二条第四款已(yǐ)明确提出，引导保险机构(bǎoxiǎnjīgòu)在(zài)文化知识产权等领域推出新型保险产品，发展艺术品、会展等领域文化产业(wénhuàchǎnyè)责任险。体现出我省政府对保险产品在文化产品风险分担方面制度功能的重视，但仍欠缺实施细则落地。 非遗检察公益(gōngyì)诉讼规则设计较为(jiàowéi)粗疏。我国检察机关在2023年共办理文物和文化遗产(wénhuàyíchǎn)保护2734件；在2024年单行法规定(guīdìng)领域中文物保护立案3912件，文物和文化遗产保护案件量呈递增趋势。2019年9月27日公布施行的《河南省人民代表大会常务委员会关于加强(jiāqiáng)检察公益诉讼工作(gōngzuò)的决定》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第25号(hào)）第二条即授权检察机关在文物和文化遗产保护领域探索(tànsuǒ)开展(kāizhǎn)公益诉讼工作，但非遗检察公益诉讼的适用范围、程序规则、举证分配、责任承担与司法赔偿分配机制等尚未形成具体规范。 非遗(fēiyí)(fēiyí)产品金融资产化创新探索不足。目前非遗开发主流产品样态仍停留在(zài)食品制作、文创手办等商品或技艺(jìyì)层面，未将非遗开发与金融工具(jīnrónggōngjù)结合，赋予其经济价值并促进文化传承。以非(yǐfēi)遗资源开发资金来源为例，创新性的探索以非遗技艺、非遗产品版权等作为质押物获取非遗开发资金；将非遗衍生品打包发行证券；设立专项基金支持非遗传承，投资者通过信托获得收益与回报等路径(lùjìng)，将非遗资源融入资本运作环节、激活非遗的金融资产化。 当前我省非遗(yí)开发(kāifā)以非遗样态的实践转化可区分(qūfēn)为“无形(wúxíng)”与“有形”两大模式，非遗开发与保护立法政策效力级别较低且年份久远，无法完全回应非遗开发实践中存在的非遗数字化资产转型、非遗文创产品侵权等困境。亟待从立法层面确立非遗及其衍生产品分层(fēncéng)版权保护(bǎnquánbǎohù)制度(zhìdù)、建立非遗数字档案库与知识产权保护名录、引入保险产品等分散风险机制，为我省非物质文化遗产的数字化传承与现代化发展提供法律制度支撑。 （作者分别系(xì)郑州大学法学院副教授、河南象事风物文化产业(wénhuàchǎnyè)有限公司负责人、金研律师事务所律师）